健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）精神，制定和完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負擔 根據物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；l(fā)展要求，統籌完善有關(guān)稅收支持政策。有關(guān)部門(mén)要抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗、完善相關(guān)配套措施的基礎上全面推廣。要結合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節與運輸環(huán)節營(yíng)業(yè)稅稅率不統一的問(wèn)題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿(mǎn)足大宗商品實(shí)際物流需要。
二、加大對物流業(yè)的土地政策支持力度 倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區等物流基礎設施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(cháng)，要在加強和改善管理、切實(shí)節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度?？茖W(xué)制定全國物流園區發(fā)展專(zhuān)項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的物流園區用地給予重點(diǎn)保障。對各地區物流業(yè)發(fā)展規劃確定的重點(diǎn)物流項目用地，應在土地利用總體規劃修編時(shí)納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣(mài)或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
三、促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行 進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點(diǎn)數量，控制收費公路規模，優(yōu)化收費公路結構。加大對高速公路收費的監管力度，撤并不合理的收費站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費標準，對已出讓經(jīng)營(yíng)權的繁忙路段，應根據政府財力狀況逐步回購經(jīng)營(yíng)權。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統籌發(fā)展以普通公路為主的體現政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推行不停車(chē)收費系統，提高車(chē)輛通行效率。抓緊修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車(chē)輛行駛公路規定，規范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車(chē)輛的標準環(huán)保車(chē)型，全面禁止將客運車(chē)輛改裝為貨運車(chē)輛，有效解決城市中轉配送難、配送貨車(chē)?？侩y等問(wèn)題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規?；l(fā)展。研究調整掛車(chē)交強險征收政策，促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。
四、加快物流管理體制改革 加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。加強依法行政，完善政府監管，強化行業(yè)自律。結合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規，在規范管理的前提下適當放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。認真清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批。要破除地區封鎖和體制、機制障礙，積極為物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵物流企業(yè)開(kāi)展跨區域網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對于法律未規定或國務(wù)院未批準必須由法人機構申請的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得。物流企業(yè)總部統一辦理工商登記注冊和經(jīng)營(yíng)審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。合理規劃口岸布局，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率，促進(jìn)國際物流和保稅物流發(fā)展。加強物流業(yè)政策及法規體系建設，從國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)類(lèi)別，進(jìn)一步確定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。盡快完善物流調查統計和信息管理制度。
五、鼓勵整合物流設施資源 支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進(jìn)行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，創(chuàng )新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉變。目前只為本行業(yè)本系統提供服務(wù)的倉儲和運輸設施，要積極創(chuàng )造條件向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)展社會(huì )化物流服務(wù)。支持商貿流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企業(yè)加強與制造企業(yè)合作，全面參與制造企業(yè)的供應鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）和《財政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。統籌規劃和發(fā)展工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等制造業(yè)集聚區的物流服務(wù)體系，積極引導區內企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包，擴大物流需求，推動(dòng)區域內物流基礎設施和信息平臺等共享共用。
六、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng )新和應用 加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、無(wú)線(xiàn)射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應用示范。加快先進(jìn)物流設備的研制，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制定和推廣，促進(jìn)物流標準的貫徹實(shí)施。鼓勵物流企業(yè)應用供應鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)，地方各級人民政府對物流企業(yè)的物流信息平臺建設要積極給予扶持。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿企業(yè)、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、深度開(kāi)發(fā)、有序交換和集成應用。調整完善物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)的認定標準，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。推進(jìn)物流信息資源開(kāi)放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵采取多種方式實(shí)現物流信息的互通交換，促進(jìn)信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。
七、加大對物流業(yè)的投入 各級人民政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。積極引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔保方式，進(jìn)一步提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。
八、優(yōu)先發(fā)展農產(chǎn)品物流業(yè) 要把農產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產(chǎn)品物流體系，著(zhù)力解決農產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規模小、環(huán)節多、成本高、損耗大的問(wèn)題。大力發(fā)展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直接配送方式，支持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強主產(chǎn)區大型農產(chǎn)品集散中心建設，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶(hù)與農民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。發(fā)揮供銷(xiāo)社和郵政等物流體系在農村的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，積極開(kāi)展“農資下鄉”配送和農產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。抓緊開(kāi)展農產(chǎn)品增值稅抵扣政策調整試點(diǎn)，妥善解決農產(chǎn)品進(jìn)項稅抵扣中存在的問(wèn)題，鼓勵大型企業(yè)從事農產(chǎn)品物流業(yè)，提高農產(chǎn)品物流業(yè)的規模效益。加大農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區的冷鏈物流體系，對開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。推動(dòng)農產(chǎn)品包裝和標識的標準化，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)（含社區菜市場(chǎng)）公益性的認識，加大政府投入和政策扶持力度。加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的規劃和建設，新建城市居住區要嚴格按照相關(guān)規定，配套建設社區菜市場(chǎng)或相應的商業(yè)設施，不得隨意改變用途。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區域基準地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標準等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉讓的，應當符合土地利用總體規劃并經(jīng)依法批準。研究農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)房產(chǎn)稅政策，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規范和降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的攤位費等相關(guān)收費，必要時(shí)按法定程序將攤位費納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關(guān)法律法規的通道費。繼續嚴格執行并完善鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步加強管理，完善技術(shù)手段，提高車(chē)輛檢測水平和通行效率。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農產(chǎn)品配送車(chē)輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空?。提高糧食物流現代化水平，推進(jìn)糧食儲、運、裝、卸的“四散化”，加強東北產(chǎn)區散糧收納和發(fā)放設施及南方銷(xiāo)區的鐵路、港口散糧接卸設施建設，推動(dòng)東北地區散糧火車(chē)入關(guān)，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運。進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革，提高棉花包裝質(zhì)量和物流技術(shù)裝備水平與標準化程度，在全國范圍推行棉花的機械快速裝卸作業(yè)法，組織好新疆棉外運工作。
九、加強組織協(xié)調 各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉變和管理創(chuàng )新，積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強對物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調指導，抓緊細化政策措施，認真組織貫徹實(shí)施，切實(shí)規范物流服務(wù)，提升物流業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各項政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，為物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng )造良好的政策和體制環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年八月二日
